打好党建引领组合拳 绘就基层治理新画卷

近年来，新蔡县牢固树立大抓基层的鲜明导向，不断探索基层治理新模式，

以高质量党建引领推动基层高效能治理——

打好党建引领组合拳 绘就基层治理新画卷

本报记者 熊国森 通讯员 宋超喜 李芳波

前些年，新蔡县练村镇大庄村集体经济薄弱，各种矛盾层出不穷。2023年3月，党的二十大代表、中国好人、河南省乡村好媳妇王霞，在村民的热盼中，挑起了大庄村党支部书记的担子。

就任村党支部书记后，王霞建强支部、发展产业、涵养文明乡风。如今的大庄村，整合村里200亩水系，成立了景如画旅游开发有限公司；盘活荒废房屋资源，引进大庄花溪古寨餐饮；改造村集体沟塘100亩建成水产养殖场12个，年增加村集体经济收入10万元。目前，大庄村已接待省内外2万多名党员干部群众前来学习考察。

大庄村的蝶变，是新蔡县以党建引领基层高效能治理的生动注脚。近年来，新蔡县牢固树立大抓基层的鲜明导向，注重打好党建引领组合拳，不断探索基层治理新模式，以高质量党建引领推动基层高效能治理，努力绘就基层高效能治理新画卷。

党建引领，筑牢基层治理“主心骨”

新蔡县把党建引领作为贯穿基层治理、引领基层治理、保障基层治理的主线，为高效能治理提供方向指引和组织保障。

该县筑牢坚强战斗堡垒，锻造善治有为“精兵强将”。加强“头雁”队伍建设，聚焦村“两委”换届，高质量培育储备村党组织书记后备力量851人，平均年龄36.1岁，大专及以上学历占比61%。实施跟岗锻炼、择优选用等机制，将条件成熟的181名后备人选充实到村干部队伍。畅通优秀村党组织书记成长渠道，2025年，该县继续从优秀村党支部书记中录（聘）用公务员和事业单位人员4人。加强社区工作者队伍建设，统一公开招聘大专及以上学历社区专职工作者106人，逐步建立完善初任、岗位和技能培训体系，为社区工作者增效赋能。派强用好驻村第一书记和工作队。全县共选派驻村干部406人，做到脱贫村、重点帮扶村、软弱涣散村全覆盖。

与此同时，该县扎实推动软弱涣散村党组织整顿工作，对21个软弱涣散村“一村一策”制订整顿方案，精准选派第一书记入村开展工作。联合中国黄金集团，投入100万元对今是街道宋圈村等4个村党支部阵地进行改造提升。设置“党员先锋岗”、开展“履职承诺践诺”等机关党建活动，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进。深入推进新兴领域党建攻坚，目前，该县已摸排全县非公领域经济体17727家，累计培训新兴领域积极分子和发展对象146人，选派党建指导员69人。

多元共治，解锁基层治理“新路径”

聚焦基层治理难题，新蔡县多元共治，广泛调动社会力量参与基层治理，吸引更多资源投入，全力解锁基层治理“新路径”。

提升基层治理网格建设，增强服务群众能力。该县按照规模适度、界限清晰、无缝覆盖、便于管理服务的原则，对各乡镇（街道）网格化设置情况进行摸底，精简优化网格划分。根据农村、社区不同的治理模式，全县361个村（社区）共划分网格3740个，配备专兼职网格员9717人，构建起农村“乡、村、组、户、人纵向到底”、城市“社区联小区、干部联网格、网格联住户”、单位驻地“职能部门和属地双重管理”的网格化治理体系。积极推动“多格合一”“一网多用”，整合人社、民政、环保等相关部门职能和资源，纳入网格管理服务体系，统筹开展社情民意收集、矛盾纠纷化解、特殊人群管理、法治宣传教育等工作，切实做到“网中有格、格中有人，人在格上、事在格中”，持续推进精细化治理、精准化服务。

推进基层治理平台建设，提高智慧化治理水平。该县深化“一网通办”改革，建成覆盖全县的政务服务网络体系，实现县级高频事项100%下沉办理，乡村两级政务服务事项目录突破150项，群众办事“就近办、家门口办”成为常态。推进“一网统管”平台建设，整合住建、城管、人社等部门业务系统，打造基层治理“一张网”，通过网格化管理、事件联动处置等功能模块，实现问题发现、派单、处置、反馈闭环管理。完善数据共享机制，用“数据跑路”代替基层人员跑腿，有效降低企业成本、方便群众办事。 

完善基层治理机制建设，凝聚治理强大合力。该县深化运用“四议两公开”工作法，将“四议两公开”与乡村振兴、我为群众办实事有机结合，工作法科学化规范化运用水平不断提高。加强党对群团工作的领导，高质量推进党建带群建。积极推动“人大代表＋村民代表”工作机制在村级落地。建好用好“有事好商量”协商议事室，打通了基层协商的“最后一公里”。

减负赋能，提升基层治理“新效能”

新蔡县聚焦基层治理“小马拉大车”突出问题整治，切实把为基层减负落实到行动上，真正让广大基层干部放开手脚闯、卸下包袱干，有更多底气和动力抓落实。

该县有效推动履职事项清单工作落地见效，全面开展乡镇（街道）履行职责事项清单工作，科学合理划分职责权限，乡镇（街道）管理体制和运行机制不断完善。持续巩固村（社区）“一肩挑”成果，目前361个村（社区）有339个实现党支部书记、村（居）委会主任一肩挑，592名支部委员中有499名实现党支部、村（居）交叉任职。健全村（社区）工作事项准入制度，巩固清理规范村级“滥挂牌”工作成果。严格督考计划管理，对全县的督查检查计划进行备案审查和监督落实。

新蔡县持续优化政务信息化建设，扎实推进“一站式”平台建设，实现省市县三级数据互联互通。优化基层治理和服务资源配置，累计向乡镇（街道）下沉人员578名，增强基层治理力量。聚焦减负增效，进一步推进事项精细化梳理和流程优化。注重精简审批环节，相关职能部门依法精简审批材料，归并流程、统一表单、压缩时限，大幅减少企业和群众的办事成本，使基层服务更加便捷高效。

“基层是一切工作的落脚点，提升基层高效能治理，只有进行时，没有完成时。”新蔡县委主要负责人表示，“我们将聚焦‘两高四着力’，坚持以党建引领基层治理，继续创新思路举措，持续提升基层治理水平，不断激发基层治理活力，进一步增强全县人民群众的获得感、幸福感、安全感。”