《中国足球改革发展总体方案》出台

2014年7月5日，在巴西世界杯荷兰队与哥斯达黎加队的四分之一决赛中，看台上的中国球迷打出标语表达对中国足球的期望。

昨天上午，中国政府网正式对外公布《中国足球改革总体方案》，方案共有50条改革措施。方案要求，不设行政级别；举办世界杯、国足踢进世界杯是目标；建立职业联赛理事会运营中超 ；加大国足投入，新建两个训练基地；到2025年建5万所足球特色学校。

目标  成功申办世界杯男足打进世界杯

根据方案，将把发展足球运动纳入经济社会发展规划，实行三步走战略。

近期目标是理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式。

中期目标则是实现青少年足球人口大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。

而远期目标更振奋人心，内容就包括中国成功申办世界杯足球赛，男足打进世界杯、进入奥运会。

足协  与体育总局脱钩 不设行政级别

中国足协自身的改革一直以来都是社会关注的焦点。根据这份改革方案，将改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架，中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置等方面拥有自主权。

对于足协的领导机构，《方案》明确规定中国足协将不设行政级别，由国务院体育行政部门代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成，保证足协领导机构的专业化。

国足  加大投入  新建两个训练基地

国家足球队的水平事关国家荣誉，在这方面《方案》规定将加强对国家队经费投入、奖励政策、基地建设、后勤服务、情报信息等方面的保障，提高服务水平，同时新建两个国家足球训练基地，满足国家队不同季节的比赛和训练需要。

针对国家队的主教练，《方案》也规定要建立严格规范的国家队教练及管理团队遴选、考核评价机制，加强合同管理，实行主教练负责制，对教练员团队和管理服务团队实行任期目标考核，做到责任与权益明确、激励与约束到位。

联赛  建立职业联赛理事会 和公检法合作反假球

在职业联赛方面，《方案》规定要建立具有独立社团法人资格的“职业联赛理事会”，负责组织和管理职业联赛，合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。中国足球协会对理事会进行监管，派代表到理事会任职。理事会派代表到中国足球协会任职，参与有关问题的讨论和决策。

一直以来，“假赌黑”是困扰中国足球发展的“毒瘤”，在这方面《方案》规定将完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。足球管理部门与公检法等方面加强协作，建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制，有效防范、及时侦破、坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。

足彩  研究发行中国联赛彩票

全社会发展足球事业离不开资金的支持，在这方面《方案》着墨比较多，要求各级政府加大对足球的投入，体育、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球发展给予倾斜。

同时成立中国足球发展基金会，鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠。另外，每年在体育彩票新增公益金收入中安排一定资金，资助中国足球发展基金会。同时积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

球队  实现名称非企业化   打造百年俱乐部

足球俱乐部是整个足球运动的基础单元，这一次的改革方案对足球俱乐部的建设也着墨不少。由于玩足球很耗钱，俱乐部名字频繁更迭甚至在不同城市之间来回迁徙的现象也不少见。

针对这一点，《方案》鼓励地方政府创造条件，引导一批优秀俱乐部相对稳定在足球基础好、足球发展代表性和示范性强的城市，避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象。

《方案》还鼓励地方政府以场馆入股俱乐部，形成合理的投资来源结构，推动实现俱乐部的地域化，并鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化，打造百年俱乐部。

球员  防止身价虚高和无序竞争

针对国内俱乐部高价引进外援的问题，《方案》规定要研究引进高水平外援名额限制等相关政策及决策机制，处理好外援引进与本土球员培养的关系。

此外，足球球员的高薪问题也是社会关注的焦点，很多人批评中国球员的薪水与实际水平不相称。对此，《方案》规定将探索实行球队和球员薪金总额管理制度，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。将严厉查处阴阳合同等违法行为，及时纠正欠薪行为。针对球员转会的费用问题，《方案》规定将调整俱乐部运动员的转会手续费，减轻俱乐部负担。

校园  足球列入体育教学内容 加大学时比重

为扩大足球的群众基础，从小培养足球人才，《方案》规定各地中小学要把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上，2020年内达到2万所，2025年内达到5万所，其中开展女子足球的学校占一定比例。

同时为解决家长和学生担心踢球受伤的问题，《方案》要求完善足球保险机制，增加政府购买服务，提升校园足球安全保障水平。

为方便民众有球可踢，有地方踢球，《方案》要求把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。同时，将推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。

疑问  地方足协和地方足管中心也要脱钩吗？

在《方案》中最受瞩目的就是将中国足协与体育总局脱钩，改变两块牌子一套人马的组织架构。

一位足协工作人员表示：“这样的方案一直以来也是我们期盼的。但具体怎么改，是现有的人员进行分割，还是重新组建足协的人马。如果是对现有人员进行分割，到底选择留在足管中心还是去足协，是自愿选择还是强制指派。如果是重新组建，既要避免外行管理内行的尴尬，还要避免机构的冗余。”

另一位地方足协工作人员也提出了自己的疑问：“中国足协和足管中心脱钩了，地方足协和地方的足管中心也要脱钩吗？如果脱钩之后，《方案》中涉及足球发展的具体措施应该由谁执行？”

观点  方案大多是提纲 具体还要看执行

《中国足球改革方案》出台后，引发足球从业人员和网友的热议。其中大方向和中央对于足球改革的决心得到了大多数人的认可，对于中国足球的前景大部分人也持乐观态度。著名足球评论员徐阳表示：“《方案》在大方向上为中国足球的发展进行了规划，指明了目标。其中很多具体的措施都是针对目前中国足球发展的弊端和阻碍应运而生的。目前大家通过媒体了解的《方案》还大多是提纲，其中一些具体的措施还要看具体执行的情况。”

一位中超俱乐部工作人员则表示：“《方案》中提出的打造百年俱乐部也一直是很多俱乐部的管理者和投资方的梦想。其中避免俱乐部投资者在城市间频繁签转的方案，我认为很有意义，这是目前中国足球联赛中存在的实际问题。”

在《方案》出台之后，大多数网友均表达了支持和祝福的态度，其中期盼在家门口看世界杯和感叹目前的球员和青少年赶上了好时候成为了最为集中的话题。网友“樱桃我是香蕉”认为：“感觉看到了希望，起码看到了在家门口看世界杯的希望。”

网友“龙城小王1985”则表示：“儿子真幸福。马上到了上学的年纪，可以踢球了。”更有网友指出：“足球改革应该只是中国职业体育改革的一个排头兵，足球中联赛和国家队存在的问题其实在篮球中也同样存在，希望足球改革只是一个开端，未来能够向更多的项目进行推广。”

   （据新华社）