省政府印发《方案》 给土地“松绑” 为人才铺路

省政府正式印发《郑州市要素市场化配置综合改革试点工作方案》 给土地“松绑” 为人才铺路

本报记者 张建新 齐亚琼

推行“标准地”出让制度，实现“拿地即开工”；全面放宽农业转移人口落户条件……中央经济工作会议闭幕不久，省政府正式印发《郑州市要素市场化配置综合改革试点工作方案》（以下简称《方案》），送出改革“大礼包”，让要素“活”起来。

郑州建设30家概念验证中心和中试基地

今年9月，国务院正式批复同意开展郑州市等10个要素市场化配置综合改革试点。为落实国家部署，《方案》聚焦技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等核心要素，全面提高要素协同配置效率，推出70项改革举措，旨在高质量、高标准推进郑州市要素市场化配置综合改革试点工作，为全省乃至全国探索可复制、可推广的新经验、新模式。

河南省社会科学院数字经济与工业经济研究所所长赵西三认为，《方案》有很多创新性、突破性举措，标志着郑州作为全国要素市场化配置综合改革试点，迈入系统性推进、全方位突破的新阶段。

中央经济工作会议明确，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。《方案》聚焦打通科技成果转化“最后一公里”，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，建立“先转化后奖励”“先赋权后转化”等多元化转化模式。郑州将建设30家概念验证中心和中试基地，打造100家以上省级科技创新平台，让更多科研成果走出实验室、走向产业化。

同时，将建设郑州产业技术创新研究院，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域创新合作，支持一流大学郑州研究院建设。在装备制造、新能源汽车、新材料、电子信息等优势产业领域，布局3家以上高水平海外研发中心。

打造中部地区人才创新创业首选地

土地要素高效配置是城市发展的空间保障。《方案》全面推广工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期供应模式，推行“标准地”出让制度，实现“拿地即开工”，切实降低企业用地成本。在城乡统一建设用地市场建设上，将开展农村集体经营性建设用地入市改革，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的入市制度。

“二七区对这项政策红利期盼已久，要抓住改革试点机遇，激活土地价值，为老城区发展挤出增量空间。”郑州市二七区委主要负责人说。

郑州市发展改革委有关人士表示，人力资源要素是郑州最有潜力的板块，最有优势形成原创性、可复制、可推广的创新成果。

中央经济工作会议提出，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。《中国统计年鉴2025》显示，2024年郑州本专科在校生人数达143万余人，位列我国城市本专科在校生人数第二，人才储备优势显著。

围绕打造中部地区人才创新创业首选地，《方案》提出全面放宽农业转移人口落户条件，推进居住证与身份证功能衔接，采取常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方式，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。

在人才发展机制上，深化事业单位薪酬制度改革，建立“双聘双跨”人才共享机制。针对新兴产业需求，建设技能人才数字生态平台，创新“郑州技能积分”制度。突出“高精尖缺”导向，新增20名顶尖人才（团队）、200名以上科技领军人才（团队）。

重点培育50个以上标杆性数据应用场景

《方案》明确，制定公共数据授权运营、分类分级管理等系列制度，研究建立符合郑州特色的数据资产评估指标体系，重点培育50个以上交通、医疗、教育等领域标杆性数据应用场景，高标准建设国家超级计算郑州中心，建设国家超算互联网核心枢纽。

郑州市发展改革委有关人士介绍，郑州在数据要素方面基础不错，要加力在深水区探索制度创新。

目前，郑州要素市场化配置综合改革试点工作正有力有序推进，河南已成立工作专班，定期调度评估改革成效。郑州市委主要负责人表示，要聚焦“1+7+N”方案精准发力，尽快取得一批实质性突破性改革成效，为全省融入服务全国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体制贡献郑州力量。