双城记升级，郑开“牵手”再有“新打法”丨顶端观察

顶端新闻特约观察员 朱世欣

日前，河南省十四届人大四次会议擘画了2026年强化“一圈两带”联动、加快郑州都市圈建设的蓝图，“出台郑开同城化发展规划”被置于关键位置，成为区域协调发展的核心举措。

这一决策立足国家战略、破解发展瓶颈、顺应城镇化规律，更是我省“十五五”开局之年，以科教引领产城深度融合、激活内生增长新动能的战略先手棋。

（一）

抢抓机遇的必然选择

当前，出台郑开同城化发展规划，是多重逻辑交织的必然选择，兼具深刻战略意义与紧迫现实需求。

其一，这是落实国家重大战略部署的“河南行动”。

2023年郑州都市圈晋升国家级，亟须郑开“双子星”扛起辐射重任。两市GDP占全省27.2%，融合深度直接决定区域竞争力。在京津冀、长三角都市圈借同城化集聚要素的背景下，规划将郑开协同打造成“升级发动机”，通过双城合力强化郑州国家中心城市辐射力，推动都市圈从“单点发力”变为“双核驱动”，抢占全国区域竞争先机。

其二，这是破解郑开同城“软融合”滞后瓶颈的“关键一招”。

郑开同城化推进20多年，交通等“硬联通”成效显著，但随着全国统一大市场建设，原有优势弱化，“形连神不连”问题凸显：产业协同松散、创新要素流动不畅、公共服务衔接不足。亟须通过系统性规划打破“双城两本账”，推动从“物理靠近”升级为“功能融合”，实现“1+1>2”效应。

（二）

重塑区域竞争优势的硬支撑

规划的出台与实施，将对郑开同城发展、郑州都市圈建设产生深远积极影响，实现“双向赋能”。

具体来讲，郑开同城化是郑州都市圈基础最优、联系最紧密的板块，郑州国家中心城市能级提升关键期叠加开封历史文化名城的独特文旅、生态资源，双城“强强联合”是打造都市圈核心引擎的最优路径，可快速落地先进经验、破解发展难题。两地若能在规划协调、产业共建等方面探索新的体制机制与成功模式，可为郑许一体化、郑焦融合等提供直接借鉴，降低探索成本，加快都市圈整体融合。

此外，以郑开科创走廊为核心，联动龙子湖智慧岛、开封智慧岛等平台，依托河南大学等高校院所，将构建覆盖基础研究到产业化的全链条区域创新体系，既服务郑开产业升级，又集聚创新要素打造辐射高地，为京广、陇海“两带”提供科技与人才支撑。同时，郑开同城化作为“先行先试”样板，将破解体制机制壁垒，为都市圈其他城市联动提供经验，带动洛阳、新乡、许昌等协同发力，构建“核心引领、多点支撑、全域联动”发展格局，全面提升河南在中部地区的辐射力与竞争力。

（三）

打破行政壁垒，实现“同城同质”

郑开同城化经过多年深耕已筑牢发展根基。交通互联日臻完善，城际铁路实现公交化运营，“半小时交通圈”稳固成形；产业协作成效初显，汽车及零部件、精细化工等领域形成配套，郑开科创走廊启动建设，河南大学两地办学为科教产业融合注入核心动能；民生领域随全省政务服务升级有所改善，但提升空间仍较大。

当前，迈向更高水平同城化仍面临四大核心难点：统筹协调机制不健全，省级统筹和跨市协调力度不足，两地规划衔接不畅、产业布局同质化，创新资源未高效利用；产业与创新链融合不深，产业链各自发力，科创成果转化缺乏共建共享机制；要素自由流动存在隐性壁垒，人才、资金跨城配置受公共服务差异影响，高层次人才留存难；民生同城待遇有落差，优质教育、医疗资源跨城共享不足，未实现“同城同质”。

对于郑开同城化发展规划，建议以科教引领产城融合为核心，以体制机制破题为抓手，实现真正互融互通。

其一，体制机制破题，构建高效协同治理新架构。

成立省级高规格郑开同城化发展领导小组及办公室，赋予统筹协调、政策制定等实权；建立两市常态化对接机制，探索跨区域利益共享；强化科教资源省级统筹，推动高校多校区一体化管理，打破科研平台、人才互认等壁垒。

其二，产业创新融合，打造“四链”耦合示范高地。

以科技创新为牵引，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合；以郑开科创走廊为主轴，依托高校与龙头企业布局省级创新平台、中试基地；推行“一产业链一研究院”模式，组建实体化研究院攻关转化技术；探索共建校地合作特别示范区，试行灵活科研管理与人才激励政策。

其三，要素民生协同，营造同城化宜居宜业环境。

推动人才政策与公共服务一体化，实现人才认定互认、社保医保无障碍转移；深化教育医疗合作，扩大异地就医直接结算范围；整合文旅、体育资源，推出更多同城待遇产品，增强居民归属感。

出台并实施郑开同城化发展规划，是河南培育高质量发展新增长极的重大举措。核心在于抓住“科教引领”关键，以河南大学等高校和科研机构为战略支点，用制度创新打破行政壁垒，实现产、城、人、文化深度融合。唯有如此，才能将郑开同城化区域打造成中部产教融合示范区、新质生产力策源地、现代化都市区，为郑州都市圈建设注入澎湃动能。