三部门发文深化要素保障 降低农村养老用地门槛

本报北京1月28日电（记者  常钦）记者28日从自然资源部获悉：自然资源部等三部门近日联合印发《关于深化自然资源要素保障  支持养老服务改革发展的若干措施》，以“降低用地成本、盘活存量空间”为主线，推动养老服务保障从“基础兜底”向“提质增效、降负纾困”升级。

若干措施明确养老专项规划纳入国土空间详细规划和“一张图”管理，推广土地混合开发与空间复合利用，允许非独立占地养老设施与其他建筑兼容建设；对非营利性养老机构用地应保尽保、依法划拨，免除土地出让金；对营利性养老用地全面推行长期租赁、先租后让等灵活模式，土地出让金可分2年缴清，同时支持地方在不低于协议出让最低价的前提下，合理确定经营性养老用地出让底价。

若干措施明确老旧小区周边边角地、夹心地等零星用地可改造增设养老及医养结合设施，存量空间转型后5年内可按原用途使用且不增收土地价款，简化规划调整流程，明确调整条件、时限和材料清单，支持非营利性养老设施依法依规调整容积率、建筑高度；优先利用闲置集体建设用地建设养老设施，符合条件的集体经营性建设用地可通过出让、出租等方式用于养老项目建设，既避免占用耕地，又降低农村养老项目用地门槛。

若干措施创新资源组合供应模式，统筹存量土地、林草、水域等要素，精准匹配温泉康养、森林康养等新业态需求，优化不动产登记服务，高效办理养老机构抵押登记；将养老服务设施用地纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”实施动态监管，明确未经法定程序不得擅自改变用地用途，落实责任机制，建立自然资源、民政、卫健等跨部门协同监管体系，确保政策红利惠及民生。

下一步，三部门将强化协同联动，分层分类开展政策宣传解读和业务培训指导，健全政策落实跟踪机制，推动各地制定配套措施，因地制宜抓好落实，确保各项惠民利企措施落地见效。

《人民日报》（ 2026年01月29日02版）