明确“八大任务” 郑州市韧性城市规划纲要发布

顶端新闻·河南商报首席记者 孙科 通讯员 吕锐

郑州城市发展又有新关键词：韧性。

日前，顶端新闻·河南商报记者从郑州市自然资源和规划局了解到，《郑州市韧性城市规划纲要》（简称《纲要》）正在进行批前公示，根据《纲要》，2035年，郑州要成为国际韧性城市标杆。

郑州新目标：国际韧性城市标杆

什么是韧性城市？指的是，城市在面临各类灾害时能有效抵御和积极应对冲击，并能迅速恢复“机能”，保持城市功能正常运行。

为更好地打造韧性城市，郑州分阶段定下了“小目标”。

到2025年，完成一批韧性城市重点项目建设，形成可推广、可复制的典型经验；到2030年，全面开展韧性城市建设，基本形成与国家中心城市和国际大都市相适应的安全韧性城市发展格局；到2035年，城市安全韧性水平显著提高，中灾正常、大灾可控、巨灾可救，成为国际韧性城市标杆。

此次，《纲要》还专门提到了韧性城市的打造范围：与郑州市国土空间总体规划确定的市域范围一致，面积约为7567平方公里。其中，中心城区为重点规划研究范围，包括主城区和航空港区。

郑州为何在此时提出编制《纲要》？

国家层面、省级层面，都对韧性城市建设提出过具体要求。

“郑州作为发展中的特大城市、建设中的国家中心城市，是推动黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、中原更加出彩的战略支点城市。”郑州市自然资源和规划局相关工作人员表示，郑州需要置身全国、全省新时代发展大局。

同时，郑州要扭转“城市建设重面子、轻里子”的发展观念，将韧性城市建设要求融入城市规划建设管理，应对极端天气和罕见自然灾害，全面提高城市灾害抵抗力、适应力与恢复力。

“韧性城市针对的场景更加宽泛”

韧性城市指的是城市在面临各类灾害时，能有效抵御和合理应对，并且能迅速恢复、保持正常运行，通俗来讲，就是城市面对各类灾害冲击时像“弹簧”一样具有韧性，能够快速恢复状态。

“韧性城市针对的场景更加宽泛。”郑州市自然资源和规划局相关工作人员表示。

河南省社会科学院城市与生态文明研究所研究员王新涛有着相同的观点。在王新涛看来，一个城市有“急性病”（自然灾害），也会面临“慢性病”（生态环境、交通拥堵等），增强城市韧性，就是要求城市在出现这些“病症”时，能快速地恢复，正常运行。

梳理

打造韧性城市，一线城市已经开始发力

打造韧性城市，不只是郑州在努力，多个一线城市已开始行动。

行动派：

2023年10月20日，北京市对《北京市韧性城市空间专项规划（2022~2035年）》进行公示，率先完成了国内首个韧性城市专项规划的编制。当前，北京在系统推进韧性城市建设方面，已经建立了较为完善的工作机制。

　成果派：

上海是全国最早提出打造韧性城市的城市，在韧性城市的“硬件”建设上处于领先位置。

上海建立城市运行数字体征系统，实现对城市运行风险的智能感知，用数字化方式辅助城市管理主体决策，实现从市到社区的多层治理主体赋能，进而实现城市的“韧性治理”目标，重塑城市韧性。

追赶派：

今年7月，《深圳市应急疏散救援空间规划（2021~2035年）》正式印发实施，标志着深圳市持续推动公共安全治理模式向事前预防转型，加快打造国际一流安全韧性发展示范城市迈出了坚实的一步。

深圳在韧性城市建设方面对风险灾害评估与模拟、规划策略传导等技术方面进行了多行业、多领域的探索，并形成了一系列的成果，有力支撑了韧性城市建设。

打造韧性城市，郑州明确“八大任务”

①开展安全韧性评估，明确城市建设短板

②强化城市空间韧性，构建安全稳健的总体城市格局

③统筹流域防洪治理，构建“洪涝一体”的防洪排涝系统

④完善生命线工程建设，系统解决城市保障能力问题

⑤提升交通服务可靠性，建立安全韧性交通体系

⑥加强房屋建筑隐患治理，筑牢房屋建筑安全屏障

⑦完善应急保障设施，健全应急救援体系，保障城市安全运行

⑧聚焦经济、社会、组织保障，提升城市韧性“软实力”