从“陪跪”看执法困局

胡殿文

这些年，执法者“陪跪”的热点新闻不断被传播——“城管与摊贩互跪”、“交警与摊贩互跪”的照片在网上的疯传，引发网友热议。8月28日，邯郸街头上演了交警和市民对跪的一幕。事情的缘由很简单，即司机涉嫌酒驾，其母亲怕儿子被处罚，向交警下跪求情，交警看到该女士情绪激动，所以也跪下来解释酒驾造成的危害。

无独有偶。8月31日晚，鹤壁城管对占道经营的流动商贩进行清理，正要对一商贩的推车进行暂扣时，商贩给城管下跪，请求放车，城管人员也屈膝向对方跪了下去……

其实，执法者“陪跪”的事情多年前早已有之，应该不算是什么新闻，看多了，感觉是旧闻播报，似乎无话可说。

摊贩为要回谋生工具而跪，城管因尊重摊贩而跪。在城市的大街上，对跪行为让风景变样，让良心未泯者心痛。然而，为何对跪？是摊贩的车？是城管的良心？有人说，只要活着，就是人最大的幸福。摊贩为了活着而占道经营，城管为了活着管理市容市貌，难道是为了活着而让他们对跪？可是，对跪让人的尊严受损。然而，活着与尊严之间，到底谁更重要？

众说纷纭，见仁见智。张三说，这一跪体现了人性化的执法态度，执法者形象高大；李四称，头顶警帽制服，下跪有失法律尊严。常言道“男儿膝下有黄金”，说的是做人行事要有底线。下跪，常常意味着对个人尊严的辱没。有高论说，无论什么原因，无论是谁，都不应该向对方下跪，作为法律化身的交警，更不应该向被执法者下跪。王五认为，问题出在媒体上，只有用下跪执法才能防止谣言。因为它一旦发生并进入公众的视野，就容易引发争议。执法者当时如果没有那一跪，围观者就会说你没有人性，而网上的围观者更是不依不饶，作出更多的解读。有人出来和稀泥说：“摊贩和城管都不容易，希望能多点体谅。”而更多网友则表示，这位城管在执法过程中，为避免发生不必要的冲突，能采取这种办法，低头下跪，确实让人很感动。虽然无奈，但不乏人情味。

到底是谁让摊贩与城管对跪？到底该不该跪？执法者体现的是人性化还是作秀？谁能给我们一个满意的答案？于是，某地的公务员招考中，“对跪事件”成了考题。网上的标准表述是，对跪反映了城市公共管理的深层尴尬。一方面，老百姓要吃饭；另一方面，城市要秩序文明。问题的纠结在于：一方是迫于生存压力，另一方则因城市管理职责所系。面对下跪的摊贩，城管怕引起误会而不得不以下跪应之，从一个侧面凸显城市管理思维、办法、手段，有陷入死胡同的危险。如何在规范城市秩序与保障商贩最基本的谋生权利之间求得平衡，这不仅需要有关部门的城市管理智慧，更须呼唤民生情怀的回归。

“让每一个人都活得有尊严，让每一个人都活得体面”，正如崔永元所说，“这个国家一定很体面。”这才是城市发展的终极目标。现阶段要真正破解城市秩序管理难题：第一，必须要有人性化的制度给力。对于小摊小贩，不能只是“堵”。在制度设计范畴内，要考虑不同利益群体的需求，充分保障每一个人的生存权利，尤其是尊重与保护小商贩的生计模式。第二，加大城管执法的监督力度，提高“暴力执法”的惩罚成本，这是解决问题的根本。

矛盾无处不在，有了答案，就看到了希望。改革是一个渐进的过程，不要担心没有找不到出路，要相信国人的智慧，要永远相信制度和体制的力量，让不该跪的时候不跪，最需要探讨的是执法如何进一步进行制度化设计。