河南省首创“四议两公开”成为全国基层善治“金钥匙”

本报讯（记者 李宗宽 曾倩）“以前村里事都是干部拍板，现在大事小情咱都能说了算！”12月25日，邓州市文渠镇李洼村村民张庆谭指着村口的村务公开栏，话语里满是自豪。这块写满决议和结果的公示栏，见证着我省首创的“四议两公开”工作法，从破解基层难题的“土办法”，成长为多次写入中央一号文件、惠及全国千万群众的治理良方。

2004年，我省农村正面临“事难议、议难决、决难行”的困境。邓州市委组织部在调研中发现，宅基地纠纷、集体资产处置等问题频发，核心在于决策不够透明、群众缺乏参与。历经半年试点探索，“村党支部提议、村‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议结果公开、实施结果公开”的“四议两公开”工作法在邓州诞生。

在邓州，这一工作法的成效早已深入人心。穰西社区那条600多米长的“断头路”，曾因占用耕地引发群众不满。“还是用‘四议两公开’，听听大家的心里话！”社区党支部书记闻荣贵提议后，党员干部逐户走访沟通，最终达成耕地调整共识。即便决议表决时49人中有48人赞成，社区仍耐心化解唯一反对户的顾虑，让道路顺利贯通。

“干部把咱的意见当回事，还有啥理由不支持？”穰西社区居民巴廷玉的话道出了邓州广大群众的心声。如今在“四议两公开”工作法的护航下，邓州已形成21个乡村振兴产业体系，近19万名群众实现“家门口”就业，总产值近350亿元。

这一源于河南的创新举措，很快得到全国认可，被肯定为“基层组织建设的制度创新之举”，随后在全国推广。这把带着中原泥土芬芳的“金钥匙”，在各地解锁了不同的治理难题。

“修路资金哪里来”“怎么保证道路质量”“路什么时候能修好”……在福建省福清市江镜镇岸兜村水泥路工程村民代表决议大会上，村民们就村里一条长700米、宽8米的水泥路如何建设进行讨论，最后达成共识。近年来，岸兜村大力推行“四议两公开”制度，加强村务管理，村民自治与民主管理逐步走上了健康和谐发展轨道。

为改变牧民传统落后生活方式，新疆乌苏市巴音沟牧场牧业四队利用自治区“定居兴牧”的契机，运用“四议两公开”工作法筹集人力物力对灌溉牧业四队饲草料地的15公里引水渠道进行了改造，让牧民安心在村里定居。目前的牧业四队，一排排明亮的路灯、一座座别墅式的牧民新房整齐地排列在柏油路两旁，红色的屋顶搭配黄色的院墙，在远处天山的映衬下显得格外美丽。

“以前村里大事都是干部‘拍板’，现在不管是在家门口还是外地打工，都能参与投票提意见，这才是真把咱当主人！”四川成都郫都区友爱镇农科村村民王大爷，对着手机里的村务议事群感慨。

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“这意见那意见，一公开就没意见；这难办那难办，一公开就好办。”基层干部的这句口头禅，道出了“四议两公开”的精髓。

“四议两公开”工作法把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位融为一体，是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式，要在总结中推广，在推广中完善，务求取得实实在在的效果。

这朵发源于河南邓州田野的民主之花，历经二十载培育，从邓州的初步探索到写入党内法规的制度规范，从解决农村具体问题到成为全国基层治理的模板，河南首创的“四议两公开”工作法，用民主程序凝聚共识，用公开透明赢得信任。如今，这一带着泥土芬芳的治理智慧，正持续在全国基层绽放光彩，书写着新时代党群同心、共建共治共享的新篇章。截至目前，南阳、邓州各级相关负责人受邀到全国各地宣讲500余场，全国6万余人次到邓州考察学习，31个省（区、市）的1000多个县（市、区）推广应用这一工作法，累计解决群众关切问题数千万件，以高效能治理为保障，实现高质量发展的良性互动正让民生福祉大大增强。